2021年1月24日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《排污許可管理條例》，自2021年3月1日起施行。

 一、《排污許可管理條例》在規(guī)范排污許可證申請與審批方面作了哪些規(guī)定？

   答：規(guī)范排污許可證申請與審批對于提高審批效率、營造公平競爭環(huán)境、激發(fā)市場主體活力具有重要意義。《排污許可管理條例》在規(guī)范排污許可證申請與審批方面主要作了如下規(guī)定：一是要求依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者申請取得排污許可證后，方可排放污染物，并根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，對排污單位實行分類管理，具體名錄由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門擬訂并報國務(wù)院批準后公布實施。二是明確審批部門、申請方式和材料要求，規(guī)定排污單位可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。三是明確審批期限，實行排污許可簡化管理和重點管理的審批期限分別為20日和30日。

四是明確頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應(yīng)當(dāng)記載的具體內(nèi)容。

二、《排污許可管理條例》在強化排污單位的主體責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

   答：強化排污單位的主體責(zé)任是落實排污許可制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《排污許可管理條例》在強化排污單位的主體責(zé)任方面主要作了如下規(guī)定：一是規(guī)定排污單位污染物排放口位置和數(shù)量、排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證相符。二是要求排污單位按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責(zé)，實行排污許可重點管理的排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。三是要求排污單位建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，如實記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運行情況。

四是要求排污單位向核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門報告污染物排放行為、排放濃度、排放量，并按照排污許可證規(guī)定，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開相關(guān)污染物排放信息。

三、《排污許可管理條例》在加強排污許可的事中事后監(jiān)管方面作了哪些規(guī)定？

   答：加強事中事后監(jiān)管是將排污許可管理制度落到實處的重要保障。《排污許可管理條例》在加強排污許可的事中事后監(jiān)管方面主要作了如下規(guī)定：一是要求生態(tài)環(huán)境主管部門將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，根據(jù)排污許可管理類別、排污單位信用記錄等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。二是規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)測等方式，對排污單位的污染物排放量、排放濃度等進行核查。三是要求生態(tài)環(huán)境主管部門對排污單位污染防治設(shè)施運行和維護是否符合排污許可證規(guī)定進行監(jiān)督檢查，同時鼓勵排污單位采用污染防治可行技術(shù)。

《排污許可管理條例》與《排污許可管理辦法（試行）》法律效力辨析及執(zhí)行建議
一、法律效力辨析

　　《排污許可管理條例》是國務(wù)院頒布實施的行政法規(guī)，《排污許可管理辦法（試行）》是生態(tài)環(huán)境部頒布實施的部門規(guī)章，二者均對排污許可管理領(lǐng)域政府、企業(yè)、社會公眾行為及其關(guān)系之間進行調(diào)控，制定、頒布、執(zhí)行都應(yīng)遵守《立法法》規(guī)定。

《立法法》第六十五條第二款規(guī)定，行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：

　　（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；　　（二）憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。　　《排污許可管理條例》屬于為執(zhí)行《環(huán)境保護法》第四十五條、《大氣污染防治法》第十九條、《水污染防治法》第二十一條、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十九條等法律的規(guī)定制定的行政法規(guī)，從加強排污許可管理的角度，明確排污許可的具體辦法和實施步驟。　　《立法法》第八十條規(guī)定：國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。　　部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。　　《排污許可管理辦法（試行）》從規(guī)范排污許可管理的角度，屬于執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律規(guī)定和國務(wù)院《控制污染物排放許可制實施方案》行政命令的要求制定的部門規(guī)章，重點是明確了排污許可程序、實施與監(jiān)管要求。

基于“沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)”的規(guī)定，《排污許可管理辦法（試行）》的“法律責(zé)任”部分僅集成了《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定，并未就無上位法依據(jù)的強制性事項規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，如不履行執(zhí)行報告、臺賬記錄等要求應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　《立法法》第八十八條第二款規(guī)定：行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。由于行政法規(guī)位階高于部門規(guī)章，故在《排污許可管理條例》生效后，應(yīng)根據(jù)《排污許可管理條例》規(guī)定加強排污許可管理；《排污許可管理辦法（試行）》廢止或修訂前，其規(guī)定中屬于執(zhí)行《排污許可管理條例》的事項依然有效。

二、執(zhí)行建議

　　在《排污許可管理辦法（試行）》廢止或修訂前，與《排污許可管理條例》不一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按《排污許可管理條例》執(zhí)行；《排污許可管理條例》中未明確作出規(guī)定且與排污許可制執(zhí)行程序有關(guān)的內(nèi)容，或者《排污許可管理條例》明確授權(quán)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)的內(nèi)容，應(yīng)按照《排污許可管理辦法（試行）》執(zhí)行，如排污許可證有效期屆滿延續(xù)、遺失補辦、撤銷等程序性規(guī)定，以及《排污許可管理辦法（試行）》落實《排污許可管理條例》第三十條、第四十七條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。具體執(zhí)行建議將在《排污許可管理條例》與《排污許可管理辦法（試行）》對比中予以明確。

文章轉(zhuǎn)載于環(huán)保365