2019年以來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)深圳等11個(gè)城市和雄安新區(qū)等5個(gè)特殊地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，3月30日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長任勇在環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)上介紹說，截至目前，上述城市已順利完成改革任務(wù)，達(dá)到預(yù)期成效。

總體上看，試點(diǎn)城市通過統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與固體廢物污染防治工作，一方面提升了固體廢物利用處置能力和監(jiān)管水平，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施了1000余項(xiàng)能力保障任務(wù)、工程項(xiàng)目近600項(xiàng)，解決了一些歷史遺留固體廢物環(huán)境問題，加快了城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工作進(jìn)程，帶動(dòng)了固體廢物利用處置工程建設(shè)；另一方面，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)固廢減量化；反過來，通過固廢減量化、資源化、無害化措施，減少了碳排放，倒逼生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

試點(diǎn)城市通過開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色飯店、綠色學(xué)校等7200多個(gè)“無廢細(xì)胞”建設(shè)，營造了良好的“無廢”社會(huì)氛圍。

此外，“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作示范帶動(dòng)作用明顯。浙江省率先在全省域開展“無廢城市”建設(shè)，廣東省提出粵港澳大灣區(qū)9城同建“無廢灣區(qū)”，重慶市、四川省全面啟動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建。

通過“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，包頭工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度一年降低了4%

2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（簡稱《方案》），指出“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。

《方案》提出，到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。

任勇介紹說，在工業(yè)綠色生產(chǎn)方面，試點(diǎn)城市通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升工業(yè)綠色制造水平，推動(dòng)工業(yè)固體廢物減量化與資源化。他介紹了包頭市的做法，包頭統(tǒng)籌推進(jìn)鋼鐵、電力等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源能源利用效率提升，工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度一年降低了4%。

“這4%了不起。”任勇說。

銅陵市、盤錦市、瑞金市等地通過“無廢礦山”“無廢油田”建設(shè)，從源頭減少了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量；通過生態(tài)修復(fù)將廢棄礦山變成“綠水青山”；通過發(fā)展旅游觀光又將其轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方面，通過與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相融合，推動(dòng)主要農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用。徐州市建立了秸稈高效還田及收儲(chǔ)用一體多元化利用模式，光澤縣發(fā)展了種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，西寧市建設(shè)“生態(tài)牧場”模式等，這些做法實(shí)現(xiàn)了秸稈、畜禽糞污全量利用。威海市推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，建成14個(gè)國家級(jí)海洋牧場。重慶市統(tǒng)籌供銷合作社農(nóng)資供應(yīng)與農(nóng)膜回收體系，2020年農(nóng)膜收集率達(dá)到90%以上。

在踐行綠色生活方式方面，通過宣傳引導(dǎo)和管理制度創(chuàng)新，探索城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾源頭減量和資源化利用。中新天津生態(tài)城推行垃圾分類實(shí)名管理、彈性收費(fèi)和信息公示，居民分類準(zhǔn)確率達(dá)87%。深圳推行“集中分類投放+定時(shí)定點(diǎn)督導(dǎo)”分類方式，生活垃圾回收率達(dá)到42%，位居國內(nèi)領(lǐng)先水平。許昌市打造“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、特許經(jīng)營、循環(huán)利用”模式，建筑垃圾資源化利用率超過80%。雄安新區(qū)編制“無廢城市”教材，納入新區(qū)15年教育體系。

在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管方面，通過信息化平臺(tái)建設(shè)和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力。紹興市率先建成“無廢城市”信息化平臺(tái)，打通35個(gè)部門固體廢物相關(guān)數(shù)據(jù)接口，形成“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管格局。重慶市與四川省合作建立危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，平均審批時(shí)限由1個(gè)月壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。北京經(jīng)開區(qū)開展危險(xiǎn)廢物分級(jí)豁免管理嘗試，探索實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”資源化利用機(jī)制。三亞市通過源頭禁限、過程管控、陸海統(tǒng)籌治理塑料污染，每年減少一次性塑料制品使用量約8000噸。

此外，試點(diǎn)城市采取積極措施激發(fā)市場主體活力，利用市場化手段，培育近300家固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)。

“十四五”計(jì)劃推進(jìn)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)

“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境部在“無廢城市”建設(shè)方面有哪些考慮？

任勇介紹說，“十四五”時(shí)期，環(huán)境部將按照深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)意見的有關(guān)決策部署，推進(jìn)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的省份全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。

“‘無廢城市’建設(shè)盡管著力點(diǎn)在固體廢物污染防治，但對(duì)城市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有直接貢獻(xiàn)和統(tǒng)籌推動(dòng)作用，也能充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效。有研究機(jī)構(gòu)對(duì)45個(gè)國家和地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)分析表明，通過提升城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑等4類固體廢物的全過程管理水平，可以實(shí)現(xiàn)國家碳排放減量的13.7%-45.2%（平均27.6％）。所以，減污降碳是‘無廢城市’建設(shè)的一個(gè)新的使命。”任勇說。

任勇指出，開展“無廢城市”建設(shè)是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型的重要載體，是城市政府所期待的著力點(diǎn)和綜合抓手，有助于提升固體廢物治理體系和治理能力。“無廢城市”建設(shè)的措施是綜合的，既有政策、制度等軟件建設(shè)，也有利用處置設(shè)施、信息系統(tǒng)等硬件建設(shè)，這些都是固體廢物管理領(lǐng)域長期存在的短板，是需要夯實(shí)的基礎(chǔ)。這四條綜合起來就是“無廢城市”建設(shè)有助于減污、降碳、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)。因此，各地對(duì)開展“無廢城市”建設(shè)表現(xiàn)出很高的積極性和主動(dòng)性。

2021年年底，環(huán)境部會(huì)同17個(gè)部門印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（簡稱《工作方案》），提出到2025年，實(shí)現(xiàn)“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障；減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮；“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同；基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

《工作方案》安排的主要任務(wù)概括為“12345”。“1”是指“100”個(gè)城市，即推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。“2”是指“兩個(gè)融合”，即“無廢城市”建設(shè)與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略相融合，做好建設(shè)方案頂層設(shè)計(jì)。“3”是指“三化”原則，即圍繞固體廢物治理這一主線，統(tǒng)籌推進(jìn)減量化、資源化和無害化。“4”是指“四大體系”建設(shè)，即制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設(shè)，并用好數(shù)字化技術(shù)。“5”是指“五大”重點(diǎn)領(lǐng)域，即在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑領(lǐng)域推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和對(duì)危險(xiǎn)廢物的全鏈條環(huán)境監(jiān)管。

文章轉(zhuǎn)載于包頭市生態(tài)環(huán)境局