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無證排污、不按證排污最高罰款100萬元!

發(fā)布時(shí)間:2021-03-03 瀏覽次數(shù):1767次 關(guān)閉
自3月1日起,《排污許可管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)施行,排污單位應(yīng)按證排污,對于違法排污的單位將處以最高100萬元的罰款。

大量中小微企業(yè)可不申請排污許可證
對于排污許可證的申請與審批,《條例》突出了分類管理和簡化流程,便于企業(yè)申請。
《條例》提出,根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等,對排污單位實(shí)行排污許可分類管理。根據(jù)污染物情況,分為排污許可重點(diǎn)管理和排污許可簡化管理。

企業(yè)可通過全國排污許可證管理信息平臺(tái)(以下簡稱“排污許可平臺(tái)”)申請,或通過信函等方式申請取得排污許可證,并且申請表內(nèi)要包含污染防治設(shè)施、污染物排放口位置和數(shù)量等信息。


而審批部門應(yīng)當(dāng)在排污許可平臺(tái)上公開受理或不予受理的決定,并可以對排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查。

《條例》也明確審批時(shí)限。對實(shí)行排污許可簡化管理的,審批部門應(yīng)在20日內(nèi)作出審批決定。而對實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位,應(yīng)在30日內(nèi)作出審批決定,若需要進(jìn)行現(xiàn)場核查的,應(yīng)在45日內(nèi)作出審批決定。
同時(shí)《條例》明確,排污許可證有效期為5年。若排污單位要新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項(xiàng)目,或生產(chǎn)經(jīng)營場所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化等,則需要重新申請取得排污許可證。
但《條例》也規(guī)定了不需申請排污許可的情況。污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表,不需要申請取得排污許可證。
排污單位將承擔(dān)更多自查責(zé)任
此次《條例》明確了排污單位的主體責(zé)任,排污許可證是排污單位承擔(dān)污染排放控制義務(wù)和責(zé)任的法律文書,具有法定性、強(qiáng)制性,由此將污染物排放治理的責(zé)任回歸企業(yè),改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法。
《條例》指出,排污許可證是對排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù),排污單位需要承擔(dān)多項(xiàng)責(zé)任。


一方面,排污單位應(yīng)建設(shè)規(guī)范化污染物排放口,并設(shè)置標(biāo)志牌。同時(shí),排放口位置和數(shù)量、排放方式和排放去向等應(yīng)與排污許可證規(guī)定相符。而實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造的排污單位,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)污染防治設(shè)施的同時(shí),建設(shè)規(guī)范化污染物排放口。


另一方面,排污單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測,并保存原始監(jiān)測記錄,記錄保存期限不得少于5年,不得篡改、偽造。


《條例》還強(qiáng)調(diào),實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位,應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備,并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

同時(shí),排污單位應(yīng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度,按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次,如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放濃度、排放量。并且,環(huán)境管理臺(tái)賬記錄保存期限不得少于5年。


另外,排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求,向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告,如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。并要按照排污許可證規(guī)定,如實(shí)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)上公開污染物排放信息。

復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法行為或按日連續(xù)處罰
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排污許可的事中事后監(jiān)管,將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃,根據(jù)排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素,合理確定檢查頻次和檢查方式。

排污單位應(yīng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查,并按照要求提供排污許可證、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)材料,禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證。

生態(tài)環(huán)境主管部門依法通過現(xiàn)場監(jiān)測、排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備、全國排污許可證管理信息平臺(tái)獲得的排污單位污染物排放數(shù)據(jù),可以作為判定污染物排放濃度是否超過許可排放濃度的證據(jù)。

排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的,以生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)。

同時(shí)《條例》明確了嚴(yán)格的處罰規(guī)定。

排污單位未取得排污許可證排放污染物,或排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物,或被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物等,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,處20萬元以上100萬元以下的罰款。


情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。而超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物,或通過暗管、滲井、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的,處以罰款之外,情節(jié)嚴(yán)重的將吊銷排污許可證。

值得注意的是,對復(fù)查發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)繼續(xù)實(shí)施違法行為或拒絕、阻撓復(fù)查的違法行為,《條例》規(guī)定了按日連續(xù)處罰的措施;對未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度、未按照規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告等違法行為,創(chuàng)新規(guī)定了按次處罰等措施。
另外,《條例》對污染物排放口位置或者數(shù)量不合規(guī)、未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度等,都有相應(yīng)處罰措施。
附《條例》相關(guān)條款

第三十三條 違反本條例規(guī)定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉
(一)未取得排污許可證排放污染物;
(二)排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物;
(三)被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物;
(四)依法應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證,未重新申請取得排污許可證排放污染物。
第三十四條 違反本條例規(guī)定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷排污許可證,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉
(一)超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物;
(二)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。
第三十五條 違反本條例規(guī)定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處5萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處20萬元以上100萬元以下的罰款,責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治:
(一)未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無組織排放;
(二)特殊時(shí)段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物。
第三十六條 違反本條例規(guī)定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處2萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治:
(一)污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定;
(二)污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定;
(三)損毀或者擅自移動(dòng)、改變污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備;
(四)未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),或者未保證污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行;
(五)未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測;
(六)未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄;
(七)未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實(shí)公開污染物排放信息;
(八)發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常或者污染物排放超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況不報(bào)告;
(九)違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。
第三十七條 違反本條例規(guī)定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處每次5千元以上2萬元以下的罰款;法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定:
(一)未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度,或者未按照排污許可證規(guī)定記錄;
(二)未如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況或者污染物排放濃度、排放量;
(三)未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告;
(四)未如實(shí)報(bào)告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量。




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