中央環(huán)保督察自2016年開展至今，環(huán)保督查逐步實現(xiàn)了全覆蓋，環(huán)保督察持續(xù)在探索過程中，未來還要朝著更加具體、細化、高效的方向逐步深化，6年的時間，環(huán)保督察已經(jīng)成為了我國生態(tài)環(huán)保監(jiān)督體系中最重要的組成部分，總的來看，環(huán)保督察重點關(guān)注的問題有哪些？發(fā)生了哪些轉(zhuǎn)變和影響?隨著環(huán)保執(zhí)法檢查、排查手段越發(fā)科技化，執(zhí)法內(nèi)容越來越細，企業(yè)該重點注意哪些方面問題？

　　三大痛點問題？

　　第二輪第六批5個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組于2022年3月23日至25日陸續(xù)進駐河北、江蘇、內(nèi)蒙古、西藏、新疆五個省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展督察。截至目前，各督察組已完成下沉工作任務(wù)。26日，生態(tài)環(huán)境部曝光了第三輪典型案例。

　　自2016年第一輪中央環(huán)保督察以來，環(huán)保督察已經(jīng)樹立起生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)威地位，生態(tài)文明理念已經(jīng)深入人心，曝光并解決了一大批典型的環(huán)保問題。深入基層、深入一線、深入現(xiàn)場。

　　違規(guī)、無證、超標排污問題

　　重點提示：違規(guī)新建、改建、擴建排放污染物的項目；超標設(shè)置污染物排放口數(shù)量或者超過許可排放量排放污染物種類、排放量、排放濃度；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，近年來督查中查處曝光了不少污水、管網(wǎng)、污泥排放問題，相關(guān)的問題也成為新一輪以及后續(xù)環(huán)保督察的重點。

　　大氣污染防治、治理設(shè)施管控問題

　　重點提示：聚焦化工、煤化工、汽車制造業(yè)、汽車零部件行業(yè)、包裝印刷行業(yè)、機械通用設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)、塑料制品行業(yè)、電子產(chǎn)品、半導體行業(yè)、汽修行業(yè)和油品儲運銷售行業(yè)等有揮發(fā)性有機物產(chǎn)生的行業(yè)。相關(guān)執(zhí)法人員大部分會采取查看現(xiàn)場與查閱臺賬資料相結(jié)合的方式，對企業(yè)能用、涂料工序、VOCs治理、密閉作業(yè)、收集治理和管理臺賬等方面進行全面檢查。并針對

　　落后產(chǎn)能淘汰、“兩高”管控問題

　　重點提示：聚焦煤炭、焦化、鋼鐵以及發(fā)電行業(yè)，其中重點關(guān)注燃煤小鍋爐淘汰工作等落后、違規(guī)產(chǎn)能的淘汰及管控工作，以及一些特色行業(yè)整治不到位的情況，重點關(guān)注大氣污染防控重點區(qū)域“4+4”城市的工業(yè)企業(yè)，除此之外交通運輸污染治理也在管控范圍之內(nèi)，嚴控“兩高”項目盲目上馬，更加突出以高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展。

　　隨著中央環(huán)保督察一次次的推進，工作組一個個省區(qū)進駐，督查工作一步步的改進，堅持保持常態(tài)化壓力，依法依規(guī)推動突出問題整改落實，即使督查入駐結(jié)束，“回頭看”等執(zhí)法行動不停，各地區(qū)在中央的帶領(lǐng)下，環(huán)保力度也在不斷刷新，那么在一輪輪的督查到底帶來了哪些轉(zhuǎn)變呢？

　　1、大起底，產(chǎn)業(yè)升級壓力轉(zhuǎn)換企業(yè)思想

　　環(huán)保督察督察的重點對象是地方黨政環(huán)保行為，每一次都為地方黨政領(lǐng)導上了一堂生動而心跳的課。生態(tài)環(huán)境責任考核實現(xiàn)終身制，環(huán)保工作方法從只抓企業(yè)向既抓企業(yè)也落實地方責任轉(zhuǎn)變，工作方式從自上而下向自上而下與自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變。經(jīng)過環(huán)保督察，無論是政府部門、企業(yè)主體或公眾的環(huán)境保護觀念和意識，都有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

　　尤其是地方各級黨委、政府和有關(guān)部門，他們的生態(tài)環(huán)境保護責任意識這幾年都得到了明顯增強。通過加強邊督邊改、典型案例曝光，很多干部受到了警醒，壓力得到了有效傳導。這種意識增強造成的現(xiàn)象是，每次新一輪督察來臨，從省到市縣區(qū)，各級政府都鄭重其事，嚴陣以待，做足充分準備。

　　2、大武裝，部門賦能提升管理責任

　　為保證環(huán)保督察，在各地區(qū)的推進，有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單紛紛出臺，相關(guān)部門對于自己的環(huán)保職能得到有效的提升，工地揚塵、生活噪聲、建筑廢土的管理歸位，農(nóng)業(yè)、國土、住建、工信、水務(wù)、城管、發(fā)改、市監(jiān)各得其職，各市縣區(qū)鎮(zhèn)街均落實主體責任。

　　嚴密的制度和嚴厲的法規(guī)作用巨大，環(huán)保執(zhí)法與刑事偵查執(zhí)法聯(lián)動機制展示了極大的威懾力。生態(tài)環(huán)境部門作為統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，更需要生產(chǎn)發(fā)展、行業(yè)主管部門落實生態(tài)環(huán)境保護的管理責任，推諉、扯皮只會讓自己受到追責。

　　3、大洗盤，工作任務(wù)逐步清晰、升級

　　十四五伊始，進入新發(fā)展階段，以排污許可證為核心的環(huán)保管理體系的建立，以“三線一單”為準繩的生態(tài)環(huán)境準入制度，以高水平管理推進高質(zhì)量發(fā)展，以根本性改善環(huán)境質(zhì)量為目標，這些頂層設(shè)計極大的推進了生態(tài)環(huán)境保護的工作。

　　通過環(huán)保督察，優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)快馬加鞭，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)繼續(xù)深入開展，VOC整治、土壤污染調(diào)查、碳達峰和碳中和等縱深地帶一并發(fā)展，環(huán)保基礎(chǔ)得到大推進，垃圾發(fā)電廠以及垃圾分類、生活污水的閉環(huán)處理、電鍍噴漆等共性工廠的建設(shè)都有了長足的發(fā)展，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷推進，有力解決了區(qū)域的環(huán)境問題。

　　4、大反思，貫徹落實“三個治污”

　　生態(tài)環(huán)境保護督察將從面上治理向?qū)ｎ}化、精準化轉(zhuǎn)變，深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)，要求我們精準治污、科學治污、依法治污，環(huán)保工作者的慣性執(zhí)法思維將得到大幅度的改觀。生態(tài)環(huán)境保護工作者將不得不加強日常管理盲區(qū)的反思。

　　"十三五"期間管的是大江大河，"十四五"將精細化到入海入河排污口，"十三五"管的二氧化硫總量，"十四五"將轉(zhuǎn)變?yōu)閂OC，"十三五"管的是機構(gòu)改革前的“環(huán)保”，"十四五"監(jiān)管越來越嚴格，地下水污染、海洋污染、水功能劃分、入海入河排污口、碳減排...什么是暗管，什么是小鍋爐，什么是有組織無組織，什么是危險廢物，什么是飲用水源的陸域，網(wǎng)格化下的管理要怎么管？不懂就進行學習，企業(yè)長足的發(fā)展基石頭，不止是要會經(jīng)營，還需要學環(huán)保法律，研究生產(chǎn)過程排污環(huán)節(jié)，把脈自身環(huán)保問題，必須懂得重金屬超標、危廢非法處置等涉刑底線。

　　如何面對執(zhí)法？

　　“十四五”以來，環(huán)保勢頭不斷嚴峻，這幾年被環(huán)保督察查封的工廠不在少數(shù)，也說明了在環(huán)保風暴的席卷下，不及格的企業(yè)無處可逃，隨著“走航車+紅外熱像儀+無人機聯(lián)合執(zhí)法“新執(zhí)法模式推廣，監(jiān)測衛(wèi)星的升空，環(huán)境監(jiān)管排查的手段不斷優(yōu)化升級，群眾發(fā)現(xiàn)問題的全面監(jiān)管意識不斷強烈，企業(yè)面臨的環(huán)保壓力越來越大，執(zhí)法檢查的內(nèi)容也越來越細，那么到底該提前注意哪些方面的問題呢？

　　1-環(huán)保手續(xù)的完整性

　　（1）是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。如果沒有正規(guī)環(huán)評，有沒有“兩違”備案，或是政府組織的整治行動驗收。

　　（2）有沒有按照規(guī)定進行竣工環(huán)保驗收。

　　（3）是否依法辦理排污許可證，并依照許可內(nèi)容排污。

　　注意：

　　1.環(huán)評豁免不斷，要對照名錄和政策要求開展工作；

       2.領(lǐng)取排污許可政時，在新排污許可條例實施前的“政府整治驗收”有效，之后無效。

　　2-水、氣、固廢、聲等各個單行環(huán)境法的合規(guī)性

　　（1）廢水處理的合規(guī)性

　　1.滿足雨污分流。

　　2.生產(chǎn)廢水和生活污水的處理要合規(guī)。

　　3.處理設(shè)施要滿足生產(chǎn)的需求。

　　4.排放口要規(guī)范化。

　　5.確保排放穩(wěn)定達標。

　　注意：

　　1.每個企業(yè)原則上只允許設(shè)置一個污水排放口和一個雨水排放口，一般情況下生活污水可以接管進污水廠處理。

　　2.要注意有沒有初期雨水的要求。

　　3.廢水間接排放的要注意排放標準的問題，用不用商定標準。

　　4.要特別關(guān)注含重金屬等有害物質(zhì)類的廢水，這是（法釋2016年29號）兩高司法解釋關(guān)注的重點。

　　（2）廢氣處理的合規(guī)性

　　1.廢氣收集“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集“。

　　2.是密閉、隔離和負壓操作的要求。

　　3.廢氣處理規(guī)模要滿足生產(chǎn)的需求。

　　4.是排氣筒的高度要滿足要求。

　　5.是確保廢氣排放穩(wěn)定達標；重污染天氣應(yīng)急清單中限產(chǎn)或停產(chǎn)的要求。

　　注意：

　　1.廢水收集系統(tǒng)和處理設(shè)施單元的廢氣處理是一個容易漏掉的點。

　　2.揮性性有機廢氣的收集處理和“三率”有各自的要求，要專門關(guān)注有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定。

　　3.重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)清單里的企業(yè)，要特別注意是否在限產(chǎn)或停產(chǎn)的范圍，尤其是26+2城市。

　　（3）噪聲處理合規(guī)性

　　企業(yè)盡可能選用振動小、噪聲低的設(shè)備，噪聲排放要符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB 12348-2008）要求。4、固體廢物管理合規(guī)性。所謂入土為安，所有的污染最終都會轉(zhuǎn)化成為固廢，新固廢法和土壤污染防治法對固廢處理的土壤污染防治提出了超前嚴厲的要求。

　　1.危險廢物要按照法律法規(guī)進行暫存、轉(zhuǎn)運和處置，并設(shè)置警示標志，加強臺賬管理。

　　2.一般工業(yè)固廢的貯存轉(zhuǎn)運處置問題。

　　注意：

　　1.危險廢物的名錄已經(jīng)更新，要關(guān)注動態(tài)。

　　2.危險廢物也是（法釋2016年29號）兩高司法解釋關(guān)注的重點。

　　3-清潔生產(chǎn)審核

　　重點排污企業(yè)、涉重企業(yè)、涉VOC重點企業(yè)都是清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)，清潔生產(chǎn)要求有專門的清潔生產(chǎn)促進法，里面有罰則。

　　注意：

　　1.清潔生產(chǎn)審核有兩個管理部門：工信部門和生態(tài)環(huán)境保護部門，又分自愿性和強制性。

　　2.涉重企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核周期是2年一次。

　　環(huán)境應(yīng)急辦法里，對企業(yè)的罰則有6個，這是很多企業(yè)容易忽略的問題。

　　（1）要建立健全應(yīng)急管理體系。

　　（2）根據(jù)國家要求編制企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報備。

　　（3）是切實落實環(huán)境風險防范措施。

　　（4）是定期開展職工培訓演練。

　　注意：

　　環(huán)境安全無小事，響水事件警鐘長鳴。

　　5-環(huán)保管理規(guī)范性

　　（1）環(huán)保規(guī)章制度齊全。

　　（2）環(huán)保相關(guān)檔案齊全。

　　（3）環(huán)保設(shè)施的管理維護要到位。

　　（4）廠區(qū)生產(chǎn)環(huán)境要整潔，生產(chǎn)車間地面防滲、防漏和防腐措施得當，車間干濕分離，車間無跑冒滴漏現(xiàn)象，環(huán)境整潔、管理有序。

　　注意：

　　檔案和環(huán)境規(guī)范化不僅是管理的要求，還是法律法規(guī)的要求，對于臺帳管理有專門的處罰條款。

　　環(huán)保與經(jīng)濟這“兩本賬”始終被輿論所關(guān)注，偶有輿論曝出“環(huán)保督察影響經(jīng)濟增長”的觀點，但以河北省在環(huán)保督察中，取締了一大批“散亂污”企業(yè)，不論是經(jīng)濟效益還是社會效益，都實現(xiàn)了雙贏，例如對廊坊市上千家板材廠進行整合后，板材市場不但步入了有序發(fā)展軌道，而且還帶來了較高的經(jīng)濟回報。所以實施綠色發(fā)展、加大環(huán)境整治力度有助于推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。這對企業(yè)再次強調(diào)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的發(fā)展路徑，不斷跟上綠色化、數(shù)字化、智能化、清潔化的發(fā)展，保持長久可持續(xù)的發(fā)展方向。

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