日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），針對(duì)排污單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)這兩類主體的環(huán)境信用的約束，具體有哪些規(guī)定？第一，針對(duì)排污單位。《條例》規(guī)定，排污單位在申請(qǐng)排污許可證時(shí)提交的材料之中，應(yīng)當(dāng)包含有其統(tǒng)一的企業(yè)社會(huì)信用代碼。環(huán)保部門將根據(jù)排污單位的信用記錄等因素來合理確定對(duì)排污單位的檢查頻次和方式。要求將對(duì)企業(yè)違法行為的處罰決定納入國(guó)家信用管理信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開。第二，針對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。《條例》里寫到，企業(yè)提出申請(qǐng)材料，環(huán)保部門可能要委托一些專門技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)化的申請(qǐng)材料作技術(shù)評(píng)估和審查。
這些技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)如果弄虛作假的，環(huán)保部門要解除委托關(guān)系，并把它弄虛作假的違法信息納入到社會(huì)征信系統(tǒng)，讓社會(huì)共同約束它。同時(shí)，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)不誠(chéng)信的，去年修改的刑法修正案專門針對(duì)這類環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，包括技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)定如果評(píng)估意見是弄虛作假的，要承擔(dān)刑事責(zé)任，一般情節(jié)的五年以下有期徒刑，對(duì)涉及到公共安全的重大工程出具虛假環(huán)評(píng)證明文件，并導(dǎo)致特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，后果非常嚴(yán)重。
所以環(huán)保部對(duì)環(huán)評(píng)單位的違法信息、技術(shù)機(jī)構(gòu)的違法信息，都向社會(huì)公開，共同約束。除了推動(dòng)立法，在機(jī)制構(gòu)建方面，環(huán)保部最近會(huì)同有關(guān)方面也取得了積極進(jìn)展。一是建立健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。2013年和2015年原環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等部門分別制定了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法和關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的技術(shù)指標(biāo)、評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、部門之間的信息共享、結(jié)果公開以及聯(lián)合懲戒等要求。二是建立環(huán)境信用的信息共享機(jī)制。環(huán)保部門開展信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果，與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享互換并及時(shí)更新。目前環(huán)保部門已經(jīng)開始向全國(guó)信用信息系統(tǒng)共享平臺(tái)自動(dòng)推送環(huán)境違法信息、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員的信息、地方開展的環(huán)境信用評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)和信息，也可以從這些共享平臺(tái)自動(dòng)下載，獲取參與這些機(jī)制的其他部門的信息來共同約束。三是構(gòu)建跨部門環(huán)境信用評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。2016年原環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管總局等16個(gè)部門，優(yōu)化了關(guān)于對(duì)環(huán)保領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，明確對(duì)環(huán)保領(lǐng)域失信的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理人員開展聯(lián)合懲戒。
近年來，生態(tài)環(huán)境部將企業(yè)的環(huán)境信用信息推送至發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門，推動(dòng)與相關(guān)部門依法依規(guī)將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于綠色信貸、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，取得良好的效果。今后我們將在企業(yè)信用評(píng)價(jià)方面進(jìn)一步完善機(jī)制，發(fā)揮信用在部門之間的共同約束作用，來彌補(bǔ)法律的強(qiáng)制性制裁。
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