受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋4月18日向十三屆全國人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議報(bào)告2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。

　　“各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好開局。”黃潤(rùn)秋說。

　　生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固

　　報(bào)告指出，2021年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全形勢(shì)趨于穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。

　　黃潤(rùn)秋從八個(gè)方面全面介紹了2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。環(huán)境空氣方面，全國空氣質(zhì)量持續(xù)向好，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善，但還有29.8%的城市PM2.5平均濃度超標(biāo)，區(qū)域性重污染天氣過程仍時(shí)有發(fā)生；水環(huán)境方面，全國地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，重點(diǎn)流域水質(zhì)持續(xù)改善，地下水水質(zhì)狀況總體較好，少數(shù)地區(qū)消除劣V類斷面難度較大，部分重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華居高不下，污染源周邊和地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)存在污染風(fēng)險(xiǎn)，水生態(tài)系統(tǒng)失衡等問題亟待解決；海洋環(huán)境方面，我國管轄海域海水水質(zhì)整體持續(xù)向好，遼東灣、渤海灣、長(zhǎng)江口等近岸海域污染較為嚴(yán)重，主要超標(biāo)指標(biāo)為無機(jī)氮和活性磷酸鹽；土壤環(huán)境方面，全國土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，影響農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的主要污染物是重金屬；生態(tài)系統(tǒng)方面，全國自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定，局部區(qū)域生態(tài)退化等問題還較為嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升；聲環(huán)境方面，全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，但交通干線兩側(cè)區(qū)域夜間達(dá)標(biāo)率僅為66.3%；核與輻射安全方面，全國核與輻射安全態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，全國輻射環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)核設(shè)施周圍輻射環(huán)境水平總體良好；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，全國環(huán)境安全形勢(shì)趨于穩(wěn)定，全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件199起，同比下降4.3%，所有事件均得到妥善處置，但因安全生產(chǎn)事故等引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)未發(fā)生根本改變。

　　我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷加強(qiáng)

　　“2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項(xiàng)約束性指標(biāo)順利完成。”黃潤(rùn)秋說。

　　據(jù)介紹，2021年，我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。國務(wù)院發(fā)布排污許可管理?xiàng)l例、地下水管理?xiàng)l例。生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門積極配合立法機(jī)關(guān)出臺(tái)濕地保護(hù)法，完成噪聲污染防治法修訂，推進(jìn)制定黃河保護(hù)法、國家公園法。分三批對(duì)17個(gè)省（區(qū)）及2家中央企業(yè)開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)約6.56萬件，辦結(jié)或階段辦結(jié)約6.25萬件，曝光典型案例91個(gè)。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見》。

　　報(bào)告顯示，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門全年共下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書13.28萬份，罰沒款數(shù)額總計(jì)116.87億元。公安部組織開展“昆侖2021”專項(xiàng)行動(dòng)，共立案?jìng)赊k破壞環(huán)境資源犯罪案件5.4萬起。自然資源部牽頭深入開展全國違建別墅問題專項(xiàng)清理整治。全國法院共審理環(huán)境資源民事刑事行政案件25.7萬件。全國檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件近8.8萬件。

　　生態(tài)環(huán)保依然面臨不少問題挑戰(zhàn)

　　報(bào)告同時(shí)指出，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

　　主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性壓力依然較大。我國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境新增壓力仍在高位，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨。二是落實(shí)依法治污還不到位。生態(tài)環(huán)境法律體系需要進(jìn)一步完善，部分配套標(biāo)準(zhǔn)制定相對(duì)滯后，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待提高，一些企業(yè)和地方依法治污、依法保護(hù)的自覺性不夠，法律責(zé)任落實(shí)不到位，基層執(zhí)法監(jiān)管能力亟須加強(qiáng)。三是生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求和人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比還有不小差距。四是生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理水平還不夠高，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還不健全，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍存在突出短板。

　　“在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時(shí)，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極服務(wù)‘六穩(wěn)’‘六保’工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”黃潤(rùn)秋具體介紹了2022年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作安排，包括：切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法，扎實(shí)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，確保核與輻射安全，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

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